《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》專章部署“完善高水平對外開放體制機制”，明確提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”。前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，進一步作出系統(tǒng)部署。積極探索自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效路徑，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地，是需要進行理論研究和實踐探索的重要課題。

這些年來，自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)。各自貿(mào)試驗區(qū)立足自身資源稟賦，積極吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，推動高端產(chǎn)業(yè)不斷集聚，在油氣、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域形成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。部分自貿(mào)試驗區(qū)積極探索綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，促進跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)版外資準入負面清單經(jīng)過多次縮減，開放領(lǐng)域不斷拓寬，開放度、透明度大幅提高。在跨境服務(wù)貿(mào)易開放方面，各自貿(mào)試驗區(qū)在境外消費、跨境交付等方面積極探索，海南自貿(mào)港推出跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。服務(wù)貿(mào)易開放水平顯著提升，為我國推動高水平對外開放起到了示范引領(lǐng)作用。但還要看到，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)尚存諸多亟待解決的堵點難點，還需加快對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放，并在優(yōu)化營商環(huán)境、增強風險防控意識等方面下功夫。

提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)水平，應(yīng)圍繞重點實施一系列引領(lǐng)性、開創(chuàng)性的改革舉措，特別是可從以下五個方面深入開展探索。

其一，進一步提升便利化水平，持續(xù)深化商品和要素流動型開放。探索推動降低制度性成本，提升重要設(shè)備、優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、能源資源等商品和要素進口便利化水平。以提升人才、資金、數(shù)據(jù)等要素流動便利化水平為目標，優(yōu)化要素供給，在保障重要數(shù)據(jù)和個人信息安全的前提下，促進數(shù)據(jù)跨境有序流動，提升跨境投融資便利化水平。

其二，進一步加大壓力測試力度，穩(wěn)步擴大制度型開放。在規(guī)則領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)要在對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，對貿(mào)易投資等傳統(tǒng)議題以及知識產(chǎn)權(quán)等新興議題開展制度創(chuàng)新。在規(guī)制領(lǐng)域，主動構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)制體系，并結(jié)合我國實際，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)探索對現(xiàn)行法規(guī)、部門規(guī)章等進行優(yōu)化調(diào)整。在管理領(lǐng)域，不斷優(yōu)化重點領(lǐng)域管理體制機制、推動監(jiān)管效能提升。在標準領(lǐng)域，提高國家標準與國際標準的一致性程度，不斷提升我國標準制定的國際話語權(quán)和影響力。

其三，加強整體謀劃和系統(tǒng)集成，形成更多制度創(chuàng)新成果。從產(chǎn)業(yè)來看，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實際需要，選取醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、集成電路、文化旅游等重點或特色產(chǎn)業(yè)開展制度創(chuàng)新，量身定制一攬子政策，著力破解制約當?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。從平臺來看，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與國家級新區(qū)、園區(qū)等開放平臺和載體的疊加效應(yīng)，爭取形成更多系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新成果。從區(qū)域來看，支持京津冀、長三角、川渝以及長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域的自貿(mào)試驗區(qū)完善合作機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

其四，積極發(fā)展特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和政策突破集成優(yōu)勢，基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，在推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，努力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的自貿(mào)試驗區(qū)。支持各自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)先施行更多開放舉措，圍繞生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟、先進裝備、大宗商品貿(mào)易等重點領(lǐng)域進一步開展差別化探索。注重從自貿(mào)試驗區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度，探索形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦國際經(jīng)貿(mào)合作的重點國家和地區(qū)，圍繞合作發(fā)展所需的金融、人才、數(shù)據(jù)等要素資源，開展有針對性的制度創(chuàng)新。完善監(jiān)管、信息平臺，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作機制，實現(xiàn)服務(wù)、管理、監(jiān)管覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作及聯(lián)動水平。

其五，更加注重強化風險防控意識和能力。在實踐中，有的自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚快、項目落地多，尤其要增強風險防控意識、提高風險防控能力。要推動風險防控與事后監(jiān)管相結(jié)合，完善風險防控體制機制，厘清合理的監(jiān)管邊界，切實為高水平開放保駕護航。同時，自貿(mào)試驗區(qū)還應(yīng)借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新風險監(jiān)管手段，通過制度創(chuàng)新和新技術(shù)賦能增強監(jiān)管能力，提升風險防范水平。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：張 丹 田 原 作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所）