實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的莊嚴(yán)承諾和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。澳門(mén)特區(qū)政府積極響應(yīng)國(guó)家“雙碳”目標(biāo),2023年公布的《澳門(mén)長(zhǎng)期減碳策略》明確碳減排的總體目標(biāo),“澳門(mén)將于2030年前達(dá)到碳排放峰值,并推動(dòng)電力、陸上交通運(yùn)輸兩個(gè)主要碳排放領(lǐng)域優(yōu)先于2050年前實(shí)現(xiàn)深度減碳,達(dá)至近零排放”。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開(kāi)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,必須堅(jiān)持在法治的軌道上加快推進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型,為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
當(dāng)前,國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘持續(xù)升級(jí),正重塑全球氣候治理格局。澳門(mén)加快推進(jìn)碳中和立法的緊迫性凸顯。澳門(mén)應(yīng)立足自身在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位與使命,發(fā)揮其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),探索以法治方式建立健全碳排放國(guó)際化市場(chǎng)交易機(jī)制,構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則優(yōu)勢(shì)。
澳門(mén)具有背靠祖國(guó)、面向世界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有助于為內(nèi)地碳市場(chǎng)與國(guó)際資本、技術(shù)、規(guī)則的交互需求提供橋梁,形成合理的碳定價(jià)機(jī)制。澳門(mén)在與葡語(yǔ)國(guó)家、歐盟等國(guó)際碳市場(chǎng)的深度對(duì)接方面具有獨(dú)特的貿(mào)易便利。得益于“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì),澳門(mén)具有開(kāi)放的制度環(huán)境,享有自由港、人民幣離岸市場(chǎng)和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位,為發(fā)展綠色金融提供了良好基礎(chǔ)。法律制度需要積極回應(yīng)國(guó)際經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切和需求,對(duì)碳市場(chǎng)交易、保障和激勵(lì)措施等方面作出針對(duì)性制度安排,形成與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌的規(guī)則體系,進(jìn)一步激發(fā)國(guó)際碳市場(chǎng)交易的活力,形成穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
澳門(mén)具有實(shí)施碳中和工作的政策和法律供給基礎(chǔ)。近年來(lái),澳門(mén)特區(qū)政府持續(xù)推動(dòng)澳門(mén)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排,構(gòu)建起目標(biāo)明確、措施有力的碳中和政策體系。2021年12月,澳門(mén)特區(qū)政府公布《澳門(mén)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》,提出要完成制定《澳門(mén)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2021—2025)》,認(rèn)真做好碳達(dá)峰、碳中和工作,逐步實(shí)現(xiàn)清潔能源替代,并制定相關(guān)行動(dòng)方案,爭(zhēng)取在2030年或之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰?!?022年財(cái)政年度施政報(bào)告》提出,“著力落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。推動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)期減碳策略研究”。2023年底,特區(qū)政府公布《澳門(mén)長(zhǎng)期減碳策略》,明確澳門(mén)減碳工作的總體目標(biāo)。2023年11月1日,澳門(mén)特區(qū)政府正式公布《澳門(mén)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃(2024—2028年)》,引導(dǎo)社會(huì)投資方向及居民綠色生活方式,加快推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。在法律文件方面,目前澳門(mén)尚未制定碳中和有關(guān)專門(mén)性法律,主要通過(guò)環(huán)境基本法律、環(huán)境單行法等法律文件中的具體條款進(jìn)行調(diào)整。
澳門(mén)具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀條件,在能源基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)發(fā)展、社會(huì)認(rèn)知等方面助力碳中和立法。一是能源基礎(chǔ)設(shè)施。澳門(mén)能源消費(fèi)相對(duì)集約化、低碳化,為澳門(mén)率先實(shí)現(xiàn)碳中和創(chuàng)造了良好條件。澳門(mén)人均生產(chǎn)總值高,單位生產(chǎn)總值能耗低,人均能耗低,以外來(lái)的綠色電力為主,能源消費(fèi)主要領(lǐng)域是城市建筑和交通。2024年,澳門(mén)人均生產(chǎn)總值約7.3萬(wàn)美元,高于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),但人均能耗與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體水平相近,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不依賴于能源消耗的增長(zhǎng)。二是技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。得益于國(guó)家的政策支持,澳門(mén)已建立了一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,為澳門(mén)實(shí)現(xiàn)碳中和提供了技術(shù)支撐。在新能源技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用上,大灣區(qū)提供了廣闊的發(fā)展空間,通過(guò)與廣東、香港等地的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在新能源領(lǐng)域展開(kāi)深入合作,澳門(mén)綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是社會(huì)認(rèn)知與意識(shí)。澳門(mén)特區(qū)政府通過(guò)推廣綠色理念和宣傳教育、持續(xù)開(kāi)展減排系列活動(dòng)等,不斷增強(qiáng)社會(huì)和公眾低碳環(huán)保意識(shí)。在上述機(jī)制引導(dǎo)下,社會(huì)和公眾低碳生產(chǎn)、生活的積極性和主動(dòng)性不斷提高。
實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域,需秉持系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法,推動(dòng)碳中和立法由分散立法向?qū)iT(mén)立法、由單一立法向協(xié)同立法、國(guó)內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。
碳中和單行法是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性基本法,可以避免碳中和目標(biāo)立法碎片化現(xiàn)象和法律適用沖突問(wèn)題,為碳中和目標(biāo)行動(dòng)夯實(shí)根基。碳中和單行法的內(nèi)容覆蓋產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、金融等不同領(lǐng)域,使其具有調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性和體例結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性,為與其他相關(guān)法律的溝通協(xié)調(diào)建立合理渠道。碳中和單行法重點(diǎn)明確立法目的和調(diào)整對(duì)象、基本原則、權(quán)利義務(wù)配置、核心制度措施、保障和激勵(lì)措施、公眾參與、國(guó)際合作、監(jiān)督和責(zé)任等規(guī)范構(gòu)造。
完善配套銜接制度,推進(jìn)協(xié)同立法。加快推進(jìn)澳門(mén)碳中和立法,需要與碳交易、碳稅等核心制度相配套,與環(huán)境法、能源法、經(jīng)濟(jì)法等多個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范相互銜接,使得法律規(guī)范彼此之間價(jià)值融貫、邏輯統(tǒng)一。
推動(dòng)碳中和國(guó)際規(guī)則制定,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治。制定科學(xué)合理的碳定價(jià)機(jī)制,提升全球碳減排合作的包容性和公平性至關(guān)重要。澳門(mén)作為中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)交流溝通的橋梁,有條件積極探索國(guó)際碳交易定價(jià)機(jī)制,加快推動(dòng)國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則的對(duì)接,助力國(guó)家在國(guó)際綠色競(jìng)合中占據(jù)主動(dòng)地位。
[本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:蒙禹諾 白彥鋒 作者單位分別為中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)]